编者按
“片区化推进全域土地综合整治理论与实践”学术研讨会于2026年5月17日在南京召开。与会专家围绕全域土地综合整治理论深化、模式总结、政策创新与机制保障等关键问题，从理论逻辑、实践模式到成效评估、风险防控等多维度深入研讨，凝聚了自然资源部门、高校科研院所、行业企业的集体智慧，为“十五五”时期全域土地综合整治的转型发展提供了重要启发。
全域土地综合整治助力“百千万工程”的广东实践与创新路径
陈旭飞
正高级工程师、广东省土地开发整治中心国土生态修复科 科长
本文立足于广东省城乡区域协调发展与“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的实施背景，系统梳理全域土地综合整治在广东的迭代历程与现实困境，阐明从“1.0整合奠基”向“2.0价值重塑”转型的核心逻辑，深入探讨以产业为驱动、以系统治理为支撑、以片区化实施为路径的实践模式，为全国全域土地综合整治赋能区域高质量发展提供可复制、可推广的广东方案。
当前广东面临区域发展不平衡、土地利用碎片化、产业空间低效化的突出矛盾，传统分散式土地利用模式已难以支撑现代化建设新要求。习近平总书记在广东考察时强调持续推进“百千万工程”，省委、省政府将全域土地综合整治作为破解空间瓶颈、促进城乡融合的关键抓手，明确“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”四大核心目标。伴随“百千万工程”与“绿美广东”深入实施，土地整治已从单一工程工具上升为乡村振兴系统治理平台。截至2025年底，全省累计实施全域土地综合整治项目216个，覆盖107个县区、893个乡镇，整治规模超550万亩，拉动投资超七千亿元，已成为支撑县域经济、激活乡村内生动能的核心政策引擎。
在实践推进中，广东全域土地综合整治实现从“资源整合”到“价值创造”的关键跨越，完成从1.0到2.0的范式重构。早期1.0模式以项目拼盘、物理整合为主，主要依赖指标交易收益，政府主导、工程导向，普遍存在重指标、轻产业、缺运营等问题。2.0模式全面转向乡村振兴系统平台定位，以产业为核心驱动，坚持系统重构与功能再造，推动土地空间全域腾挪、一体配置，治理模式转向共建共享、运营导向，项目成功标准从工程完工、指标到位升级为产业盈利、群众满意。核心实现四大关键转变：产业定位由配套依附转为前置引领、融资逻辑由指标收益为主转向产业现金流支撑、空间逻辑从局部优化到全域一体统筹、治理模式从政府单一主导到多方协同共治，顺利完成从“整地”到“整业”、从“要指标”到“要效益”的深层次变革。
为保障整治工作高效落地，广东构建高位统筹、政策闭环、双轮融资、片区实施的全链条保障体系。省级成立专项专班，由省政府领导牵头，联动11个省直部门协同，构建省-市-县三级联动机制，压实县级主官亲自谋划、亲自汇报的责任链条。同时建立健全政策体系，出台实施方案技术指南、全周期管理办法等文件，创新推出“垦五奖一”“补改投”等激励政策，形成完整制度闭环。通过财政与金融双轮驱动做好资金保障，统筹下达财政引导资金及专项奖补资金，依托“补改投”模式充实项目资本金，有效降低基层融资成本；联合政策性银行达成大额授信，有效破解基层资金不足难题。实施路径上推行片区化、组团式整治，打破行政区域壁垒，统筹开展联村连片整治、跨镇协同开发，整合盘活土地、产业、生态、文化等各类资源，助力一二三产业深度融合，实现发展成果共建共享。
立足各地资源禀赋与发展基础差异，广东因地制宜探索形成珠三角产业融合型、粤东西北价值转化型两类差异化路径。珠三角以广州黄埔迳下村为典型代表，依托“科创+田园+生态”，统规统建腾挪空间，推行“小田变大田+科技农业+农文旅”模式，引入社会资本与央企共建，实现耕地提质、产业增效、集体增收。粤东西北以韶关曲江为实践案例，推进农用地连片整治，创新“先建后拆”“多元安置”与“只转不征”等用地方式，积极导入数字农业、光伏等产业，建立“租金+薪金+分红”多元利益联结机制，以空间优化化解社会矛盾、转化后发优势。两类案例充分印证，全域整治只有坚持产业前置、系统谋划、运营导向，才能实现生态、经济、社会效益统一和多元价值协同共赢。
面向未来，广东将以“资金池”“指标池”双轮驱动，推动全域土地综合整治工作向纵深发展。构建“资金池”，强化财政资金引导作用，发挥各级国有企业优势、激活民营企业投资动力，撬动金融和社会资本参与；建强指标池，对增减挂钩、占补平衡指标统一管理、统筹调剂，强化激励约束。同时因地制宜推广ROD资源导向模式，珠三角聚焦产业链统筹与高附加值产业布局，粤东西北推动资源资产化、资本化转化，打通“绿水青山”向“金山银山”的价值转换通道。持续深化产业融合，工业强化链主引领，农业突出特色培育与三产融合，打造可持续运营样板，为“百千万工程”提供更强制度保障与空间支撑。
本文全面总结广东以全域土地综合整治支撑“百千万工程”的实践经验，系统阐释模式迭代、机制创新、产业驱动、片区统筹的核心路径，可为广东国土空间治理现代化提供指引，也为全国同类地区提供成熟可行的借鉴方案，助力构建更高质量、更有效率、更可持续的国土空间开发保护新格局。
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