编者按
“片区化推进全域土地综合整治理论与实践”学术研讨会于2026年5月17日在南京召开。与会专家围绕全域土地综合整治理论深化、模式总结、政策创新与机制保障等关键问题，从理论逻辑、实践模式到成效评估、风险防控等多维度深入研讨，凝聚了自然资源部门、高校科研院所、行业企业的集体智慧，为“十五五”时期全域土地综合整治的转型发展提供了重要启发。
深化全域土地综合整治，打造鱼米之乡新实践
赖明华
江苏省土地开发整理中心生态修复部主任
本文从江苏省“人多地少、资源环境紧约束”的基本省情出发，梳理了自2019年以来江苏统筹推进全域土地综合整治的总体布局与实施路径，阐明“试点先行、示范引领、逐步推广”下的制度体系建设与综合治理成效，并深入探讨了因地制宜的四种典型整治模式及全域土地综合整治片区化推进的现实挑战与未来方向。
健全工作机制，构建制度支撑体系。江苏坚持高位推进，省委省政府主要领导多次作出指示批示并亲临现场调研指导。2020年，省政府印发全国首个省级实施方案“江苏方案”；2025年又出台《实施意见》，同步修订项目管理办法、编制要点和验收规范，构建起“政策+技术+标准”三位一体的制度支撑体系。责任机制方面，按照“省级统筹、市级监管、县为主体、乡镇落实”的路径，率先开发建设综合整治项目监管系统，实现全过程闭环管理，确保整治工作规范有序推进。
坚持规划引领，全面提升综合治理效能。全省完成农用地整理64.93万亩，建成高标准农田26万亩，耕地地块平均面积增加20%，100亩以上连片耕地比例由37%上升至44%，有效促进了“小田变大田、大田变良田”的规模化经营。完成建设用地整理11.23万亩，腾退低效企业605个，推动产业转型升级。实施生态保护修复5.65万亩，完成公共空间治理项目174项、历史文化保护项目40项。产业导入方面，依托“强村公司+产业园+村集体”等运营模式，引入和培育企业2199家，打造高端制造、优质稻麦生产加工、食用菌工厂化、大运河文旅等特色产业。农民群众获得感同步提升，项目实施后亩均土地流转收益由800元提升至1000元，村集体年收入平均增加37万元，新增就业岗位7883个。
因地制宜探索，形成四种典型整治模式。江苏在实践中逐步形成可复制、可推广的分类样本：一是以苏州黄桥为代表的“城乡融合型”，工业用地容积率由0.7提高至2.5，园区税收连续两年超6000万元，适用于经济基础较好的城郊融合乡镇；二是以盐城高作为代表的“现代高效农业型”，建成3个万亩优质稻麦基地，村集体年经营性收入平均突破100万元，适用于农业主导、集体经济薄弱地区；三是以南通新店为代表的“农村一二三产融合发展型”，土地流转率超90%，村营收入从293万元增至634万元，适用于具备农文旅融合条件的区域；四是以昆山张浦为代表的“城乡融合与特色文化保护型”，实现粮食面积产量创五年新高与专精特新产业园提档升级双丰收，适用于新型城镇化与乡村振兴一体推进地区。赖明华强调，学习经验模式应立足自身资源禀赋，学其内在逻辑，因地制宜、分类施策，不可照搬照抄。
聚焦片区化推进，谋划未来发展方向。面对资金筹措难、县域统筹乏力、实施动力不足等现实挑战，下一步江苏将着力完善“一张图”全域整治应用场景，探索“片区化”推进模式，在不新增隐性债务前提下强化多元投入，推动乡村一二三产融合发展。赖明华指出，片区化统筹推进全域土地综合整治，是契合新时代国土空间治理方向的务实之举，此次研讨会的召开恰逢其时，十分必要。江苏的实践探索，为助力乡村全面振兴、建设新时代鱼米之乡提供了有益借鉴。
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