编者按
“片区化推进全域土地综合整治理论与实践”学术研讨会于2026年5月17日在南京召开。与会专家围绕全域土地综合整治理论深化、模式总结、政策创新与机制保障等关键问题，从理论逻辑、实践模式到成效评估、风险防控等多维度深入研讨，凝聚了自然资源部门、高校科研院所、行业企业的集体智慧，为“十五五”时期全域土地综合整治的转型发展提供了重要启发。
北京市全域土地综合整治成效评估的思考
夏方舟
中国人民大学 教授
一、 立足首都独特区位，准确把握北京全域土地综合整治的空间本底特征
全域土地综合整治的成效评估，首先必须建立在对区域特征的精准认知之上。北京市的乡镇地区承担着极其特殊的首都生态涵养与农业生产重任。一方面，北京乡镇地区地域范围广阔，是促进城乡融合发展的重要腹地；另一方面，自然资源要素呈现高度密集的分布态势。乡镇地区极高的生态占比和广阔的农用地规模，决定了北京市的全域土地综合整治不能简单套用常规的“大拆大建”或单纯的农业开发模式，而是必须将生态保护修复、耕地质量提升与首都核心功能承载相统一。因此，成效评估的基点应当紧扣“大城市郊区”与“首都生态屏障”这一特殊定位，将生态与农业的双重效益放在首位。
二、 明确关键内涵，构建“目标—方案—政策—考核”的系统化推进框架
全域土地综合整治是一项复杂的系统工程，成效评估不能仅停留在工程验收层面，而应贯穿于整治工作的全过程。成效评估的关键内涵在于构建多层级、全方位的统筹机制，实现工作重点、整治方案与政策考核的深度衔接。
首先，要明确工作重点和定位。从总体目标出发，厘清市、区、乡镇不同层级的权责边界与功能定位，确保整治工作不偏离首都战略大局。其次，在整治方案推进方面，评估体系需兼顾“三年行动规划”与“年度工作推进”的时序安排，既看长期战略定力，也看短期执行效率。最后，高度重视整治方案推进的衔接工作。成效评估必须与重大项目的谋划、配套政策的支持力度相挂钩，并建立起科学严谨的考核指标体系。通过指标的精细化拆解，将抽象的整治成效转化为可量化、可比较的具体标准，形成“以评促建、以评促管”的良性循环。
三、 创新技术赋能，探索多模态整治成效要素数据的整合与快速解译
面对全域土地综合整治中庞杂的空间、生态和经济数据，传统的评估手段往往存在滞后性和主观性。必须引入数字赋能，构建多模态数据整合与快速解译的技术路线，这是实现精准评估的核心引擎。
在数据治理层面，需要进行严格的数据清洗、空间配准、空间重采样与多源数据叠加，实现“时空统一”。在此基础上，建立覆盖土地资源库、生态数据库、社会经济库和项目实施库的综合性统一数据库。针对乡镇单元的数据可信度问题，必须执行“智慧校准与处理”：统一空间分辨率与行政单元尺度，将遥感解译数据与统计数据、实时数据进行对比校准以消除系统偏差。只有经过“精度验证+指标校准+质量评估”的三重把关，才能确保数据在乡镇单元精准落地，为科学评估提供毫无水分的“硬核”支撑。
四、 强化动态监测，贯通“规—建—管—评”全生命周期的智慧决策体系
土地综合整治的成效不是一蹴而就的静止状态，而是随时间演进的动态过程。因此，成效评估必须向“全周期数据融合与动态更新”迈进，实现从“事后一次性验收”向“全生命周期伴随式评估”的跨越。
一方面，要开展多模态数据融合，打破部门数据壁垒，将生态、生产、生活等多维数据进行深度融合分析，全面审视整治带来的综合效益。另一方面，要实施全生命周期管理与动态更新。通过遥感动态监测与实地数据回传，建立起“规划—实施—监测—评估—调整”的闭环追踪系统。这种全周期、动态化的智慧监测，不仅能客观评价过去的整治成效，更能及时发现偏差，为后续重大政策的调整、资源要素的再分配提供实时的智慧决策支撑。
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