编者按
“片区化推进全域土地综合整治理论与实践”学术研讨会于2026年5月17日在南京召开。与会专家围绕全域土地综合整治理论深化、模式总结、政策创新与机制保障等关键问题，从理论逻辑、实践模式到成效评估、风险防控等多维度深入研讨，凝聚了自然资源部门、高校科研院所、行业企业的集体智慧，为“十五五”时期全域土地综合整治的转型发展提供了重要启发。
以全域土地综合整治推动县域农业现代化
柯新利
华中农业大学 教授
报告从农业现代化转型需求出发，梳理农村土地整治演进历程，指出土地整治已由服务农业生产的基础性工程，转向支撑农业现代化的综合性空间治理手段。报告聚焦耕地景观破碎、数智化设施不足、生态本底薄弱等现实困境，提出通过规划传导、片区集成和持续治理，将农业空间组织为适应机械化、数智化、生态化要求的现代化生产单元。结合公安县麻豪口镇“一般村”试点和咸安区“林耕置换”系统治理等案例，提炼出以地块重整提升机械化作业基础、以设施网络提升数智化运行能力、以生态修复提升绿色稳定生产能力、以长效管护提升空间治理效能的核心路径，为县域农业现代化提供了可操作的空间治理方案。
土地整治已进入支撑农业新质生产力提升的综合性空间治理阶段。早期土地整治主要通过补充耕地、平整土地提升产能；随着农业现代化加快，核心驱动力转向以机械化、数智化、生态化为支撑的农业新质生产力提升，土地系统由种植承载空间转为现代农业运行平台。基于诱致性技术变迁理论，要素相对价格变化会推动经营者以相对廉价要素替代昂贵要素，并对土地空间形态、功能配置和系统整合提出新要求。当前，耕地景观破碎化突出，第二、三级阶梯及丘陵过渡带尤为明显，抬高农机作业和服务组织成本；数智化农业设施建设用地供给不足，增加技术进入摩擦；生态用地补充耕地造成的流失量高于城市扩张，说明耕地空间调整若缺少全域统筹，可能削弱生态本底。这些问题表明，传统单项工程式整治已难以适应现代农业需求，亟需转向全域、全要素、系统性的综合治理。
全域土地综合整治的核心定位，是构建适应现代农业的现代化生产单元。全域整治需通过规划传导、片区集成和持续治理，把规划确定的农业空间转化为适应机械化、数智化、生态化要求的生产单元。具体包括：针对小块分散、边界不规整问题，推进小田并大田、田块平整和机耕路贯通，形成集中连片、农机可达的生产单元；针对道路、水利、能源通信、冷链等短板，统筹田间道路、灌排沟渠、节水灌溉等建设，实现设施保障、服务配套和过程监管衔接，提升数智化运行能力；针对耕地质量、农田生态、面源污染，开展土壤改良、水系连通、农田林网和沟渠湿地修复，提升绿色稳定生产能力；针对管护责任和收益分配，推动运营管护前置、收益联结和动态监管闭环，使项目成果转化为长期的空间、产业和治理支撑。
地方实践表明，全域整治的关键在于需求前置、地块突破、片区集成和生态闭环。公安县麻豪口镇面向“一般村”开展全域整治，建设规模2414.54公顷，通过权属协调、田块归并和设施配套，推动田块数量由2103块减至562块，平均面积由4.5亩增至17亩，户均经营面积由13.5亩提至20亩，亩均总利润由3327元增至4226元，村集体收入由21万元跃升至101万元。案例说明，一般村发展现代农业，应以小田并大田、经营权连片和机耕路贯通为基础，将分散承包地转化为适合规模经营和机械化作业的生产单元。咸安区点“土”成“金”案例以《农业空间布局规划》为牵引，统筹山下宜耕空间集中成方、山上宜林空间连片保护，将林耕置换置于全域尺度处理，推动生产生态协同。恢复耕地由工程化复垦成果进一步转化为主体参与、规模化租赁、订单化种植的运营资产，说明全域整治不能只看恢复数量，更要关注稳定经营、生态协调与主体承接。基于此，提出四项工作重点：需求识别前置，转化为项目清单；地块整治为基础性突破；片区集成实现道路、水利、通信和数字监管系统衔接；生态运营闭环，将地力提升、水系林网、面源治理、主体导入、收益联结和后续管护一体考虑。
柯新利教授强调，全域土地综合整治是推动县域农业现代化的关键空间治理工具。未来应围绕机械化、数智化、生态化和长效运营四大需求，坚持需求识别前置、地块整治突破、片区集成推进、生态闭环保障，将分散的农业空间问题转化为系统治理路径，推动全域整治由单项工程建设转向综合性空间治理，真正实现农业空间的可连片经营、可系统运行、可持续增值。
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