编者按
“片区化推进全域土地综合整治理论与实践”学术研讨会于2026年5月17日在南京召开。与会专家围绕全域土地综合整治理论深化、模式总结、政策创新与机制保障等关键问题，从理论逻辑、实践模式到成效评估、风险防控等多维度深入研讨，凝聚了自然资源部门、高校科研院所、行业企业的集体智慧，为“十五五”时期全域土地综合整治的转型发展提供了重要启发。
因地制宜推进全域土地综合整治的实践模式
卢艳霞
中规院（北京）规划设计有限公司副总规划师、国土空间治理研究中心主任
报告指出，全域土地综合整治是优化国土空间格局、推动乡村全面振兴的重要抓手。我国各地资源禀赋、发展阶段和突出问题差异显著，因地制宜推进整治工作势在必行。报告以福建省莆田市木兰溪南岸、泉州市惠安县走马埭片区、厦门市海沧区东孚街道三个典型案例，系统总结了高度城市化地区城郊结合部的三种整治模式，为各地推进整治工作提供了有益借鉴。
以流域治理为核心，助力经济社会高质量发展和城乡居民美好生活。莆田木兰溪南岸是2021年批复的国家级全域土地综合整治试点，2024年入选自然资源部第二批典型案例。该区域分为新度镇和黄石镇两个整治单元，结合区域实际分别探索了不同的实施路径。新度镇聚焦木兰溪流域综合治理，针对河道断头、水系不畅、污水设施不足、洪涝灾害频发等突出问题，统筹推进水环境治理、水生态修复和水安全保障，同步实施生态保护修复、耕地保护利用、人居环境提升和产业融合发展，实现了多目标协同推进。黄石镇则以城乡融合发展为导向，针对人口密度高、基础设施薄弱、人居环境差等问题，确立城乡融合+全域土地综合整治的模式。通过整治实施，推动农田向生态绿心聚集、农民向新型社区聚集、产业向现代园区聚集，有效实现了资源高效利用和城乡生活品质提升。
以耕地连片整治提质增效为核心，推动农业现代化发展。惠安县走马埭的整治实践跨越数十年，是一部生动的土地整治与农业现代化发展史。从建国初期围垦筑田，到上世纪八九十年代率先划定耕地保护区，再到2000年后建设国家级现代农业产业园，走马埭的每一次跨越都体现了对耕地保护和农业发展的执着追求。2024年，惠安县成功入选国家现代农业产业园建设名单，走马埭是农业产业园建设核心区域。围绕现代农业产业园的建设，全域土地综合整治着力整合零散设施农用地，分区域布局科技农业示范区、绿色农业发展区和现代农业产业区，使设施农用地集中布局，精准服务产业发展。应对农业规模化、机械化、产业化发展需求，积极推进耕地连片流转、集中改造和专业种植，并引入盛丰和中和两大链主企业，推广两稻两菜种植模式。通过整治，亩产值从2500元跃升至2至3万元，紫苏种植基地规模位居全省前列，亩产值高达7万元。
以农文旅融合为路径，推进城乡融合发展。厦门市海沧区东孚街道全域土地综合整治项目位于天竺山脚下。天竺山以休闲观光、运动拓展和研学体验为主，年接待游客超百万人次，被誉为厦门后花园。因此，该区域推进全域土地综合整治中，依托天竺山文旅发展优势，统筹推进耕地保护与文旅发展，通过耕地连片整治、推进农业空间布局优化，加强农文旅魅力空间打造。同时，强化整治实施后的运营，实施主体积极谋划组织新春游园会、春日拾光“三八”妇女节特别企划、清明踏青活动、四月桐花会、读书会、玉米采摘季等等，并通过小红书、抖音号、视频号进行宣传，吸引大量市民慕名打卡观光，很短时间就成为热门打卡地。
报告强调，因地制宜推进全域土地综合整治，必须坚持问题导向、目标导向和治理导向，精准识别区域面临的突出问题，明确发展目标和整治方向，遵循发展规律，统筹耕地保护、产业发展、生态修复和乡村建设，做到系统施治。这样才能真正发挥全域土地综合整治的平台作用，推动国土空间治理现代化，助力乡村全面振兴。
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