迈入“十四五”后期，江苏正处于经济转型升级与文化软实力提升的深度耦合期。通过系统总结江苏在“十四五”时期推动大运河与长江国家文化公园建设、文化数字化战略落地及文化与科技融合的实干成果，可以发现文化已成为赋能江苏高质量发展的新质生产力。面对“十五五”时期的高水平开局要求，江苏应进一步深化文化体制改革，通过构建“数智文化”全产业链、实施“城乡文化共富”工程及完善“生态+文化”价值实现机制，将文化软实力转化为支撑现代化建设的战略性硬资产。
一、 “十四五”时期文化赋能江苏高质量发展的实践成效与逻辑经验
“十四五”以来，江苏省深入贯彻落实习近平文化思想，紧扣“强富美高”宏伟蓝图，在全国率先探索文化与经济共生共荣的新路径，形成了具有示范意义的“江苏样本”。
1. 空间制度创新释放文化资产效能。江苏通过《江苏省大运河文化保护传承利用条例》等法治手段，实现了文化遗产保护与区域协调发展的深度耦合。在长江国家文化公园建设中，江苏打破行政壁垒，构建起跨区域、跨部门的统筹协调机制，将碎片化的文化资源转化为系统性的发展资产。这种制度创新，为生态敏感区与文化密集区的高质量发展提供了经验支撑。
2. 动力转换实现从“传统加法”到“融合乘法”的跨越。“十四五”期间，江苏文化产业表现出显著的韧性。一方面，南京、苏州、无锡等地依托高新产业集群，推动VR/AR、数字渲染等技术进入文创领域，催生了数字视听、智能阅读等新兴业态；另一方面，江苏推动旅游从“门票经济”向“体验经济”转型，利用历史文化街区、工业遗产发展沉浸式旅游，使文化不仅是城市“名片”，更成为驱动消费增长和产业升级的新动能。
3. 体制改革推动文化要素进入市场循环。江苏紧扣国家文化数字化战略，建设“江苏文化大数据云平台”，初步理顺了文化资源的产权流转、数字化开发与利益分配机制。大量“沉睡”的公共文化资源转化为可编程、可流转、可变现的生产要素。同时，江苏将“诚信文化”“实业精神”融入城市治理，极大地优化了营商环境，实现了从“文化惠民”到“文化留人”的逻辑跃迁，为高端人才和先进要素的集聚提供了软环境支撑。
二、 现实审视：“十五五”时期江苏文化发展面临的新形势
“十四五”成就斐然，站在“十五五”的前奏期，江苏文化赋能高质量发展仍面临一些深层挑战。一是文化附加值对传统制造业的转化率仍有提升空间；二是城乡文化资源配置的均衡度需进一步优化；三是生态文化资源的价值核算与金融转化机制尚处于起步阶段。“十五五”时期将是江苏因地制宜发展新质生产力、实现高水平开局的关键期。我们必须将文化软实力进一步转化为战略性硬资产，通过体制机制的深层次改革，释放文化新质生产力的更大能量。
三、 “十五五”时期深化文化赋能、稳扎稳打实现高水平开局的对策建议
1. 构建“数智文化”产业链，驱动江苏制造向“微笑曲线”两端延伸。江苏作为制造业大省，传统产业的“智改数转”需注入文化内核。实施“文化+工业设计”专项行动。 鼓励制造业企业引入文化创意要素，提升产品的情感价值和品牌辨识度，增强在全球供应链中的议价能力。培育国家级数字创意设计集群。支持南京、苏州、无锡等市建设数字创意设计中心，利用AI、大数据对江苏丰富的丝绸、紫砂、云锦等非遗资源进行IP化重塑，开发具有全球竞争力的数字文化产品。在“十五五”产业规划中明确文化要素在研发、营销等高端环节的投入比例要求，推动“江苏制造”向“江苏创造”和“江苏名牌”转变。
2. 实施“城乡文化共富”工程，以文化建设提升新型城镇化内涵。文化建设应成为缩小城乡鸿沟、实现共同富裕的桥梁。因地制宜开展“一村一品”文化挖掘。 苏南地区应侧重现代企业文化与传统乡贤文化的融合；苏中、苏北地区则应深挖农耕文化、红色文化，发展高端文旅农融合产业。创新城乡文化资源双向流动机制。 深化体制改革，鼓励城市专业文化力量、社会资本下乡参与乡村文化治理。利用5G、卫星互联网等技术，建立“云上图书馆”“数字文化馆”，将优质文化资源精准输送至偏远乡村。提升乡村“人”的现代化。通过文化普及教育提升农民数字素养，培养一批植根乡村的文化创业者，以文化赋能乡村振兴。
3. 完善文化产品价值实现机制，拓展绿色发展新空间。发挥文化作为“无烟工业”的溢价功能，助力生态文明建设。建立“生态+文化”价值核算体系。 在“十五五”规划中探索将大运河、长江两岸的文化景观、人文遗存纳入生态产品价值核算（GEP）体系。创新文化金融工具。探索发行“江苏文化旅游债券”，设立文化生态补偿基金，重点支持历史文化保护与绿色发展成效卓越的地区。打造“江苏文化生态品牌”。 推动文化旅游与生态康养深度融合，让“绿水青山”中的“人杰地灵”转化为可量化、可变现的经济价值，开辟江苏绿色发展的新赛道。
4. 深化文化体制改革，优化文化新质生产力的制度环境。破除准入壁垒。进一步向社会资本开放非基本公共文化服务领域，激发民间文化创造活力。强化人才保障。建立文化领军人才与科技创新人才的复合培养机制，为“数智文化”发展提供人才支撑。完善评价体系在考核评价指标中，增加文化溢价、文化赋能相关权重，引导各地不仅关注经济增速，更关注发展的“含文量”和“含金量”。
“十四五”的实践证明，文化是推动高质量发展的“引擎”而非“附庸”。展望“十五五”，江苏应以更加开放的视野和扎实的举措，持续解放和发展文化新质生产力。通过深厚文化底蕴与现代体制机制的深度耦合，我们定能在稳扎稳打中实现高水平开局，使“强富美高”新江苏在现代化征程上走得更有底气、更有灵魂、更有力量。
作者：胡燕，江苏省炎黄文化研究会副会长、资源环境与发展研究院研究员。
