摘 要:宅基地制度改革是中国农村土地制度改革的重要内涵,是实施乡村振兴战略的重要举措。 本文基于中国特色改革试点一般性模式,构建宅基地制度改革试点的分析框架,探析党的十八届三中全会以来两轮宅基地制度改革试点的基本逻辑、主要成效与未来路径。 研究显示,一方面,遵循“目标制定—顶层设计—地方试点—成果总结”的一般模式,两轮宅基地制度改革试点明晰了“三权分置”的产权结构,形成了权责统一的所有权行使机制、多元化的资格权保障机制和因地制宜的使用权放活机制;另一方面,改革试点仍然面临着集体所有权主体认定不明晰、资格权认定口径不一、使用权放活机制存在缺陷等问题,难以适应中国式现代化进程中改善土地资源配置、推动乡村振兴的要求。 未来,改革应坚持保障农民和农村集体组织利益、改进乡村治理能力和撬动要素联动配置三项基本取向,从加强制度改革系统性、央地联动性、地区与部门协调性三个维度出发,进一步推动宅基地制度改革试点,以期形成成熟经验,更好推动农业农村现代化进程。
关键词:宅基地制度;改革试点;改革成效;优化路径