近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》，首次将全民所有自然资源资产所有者职责明确为“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”五项内容。第一项内容是“主张所有”，要求摸清自然资源资产家底，开展资产核算，这是履行所有者职责的前提和基础。可见，自然资源资产核算是履行全民所有自然资源资产所有者职责的基础，也是所有权委托代理机制试点的重要内容。
一、自然资源资产实物量核算
自然资源资产实物量核算是按实物数量单位来计算特定时间某一自然资源资产存量情况及变动情况。实物量核算可以分为数量和质量两个方面。一是数量方面，主要是调查、统计各类自然资源资产的存量及其变动量。例如，土地资源，依据《土地利用现状分类》（GBT21010-2017），统计土地资源存量及其变动量；森林资源，依据《林地分类》（LY/T1812-2009）和《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424-2010），统计林木资源存量及其变动量。二是质量方面，是在数量统计的基础上，按照适宜的质量评价方法，测算各类自然资源资产的存量及其变动量。例如，针对耕地资源，依据《耕地质量划分规范》（NY/T2872-2015）、《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T1634-2008）等，统计耕地质量等级及其变动量；针对矿产资源，依据《矿产资源综合勘查评价规范标准》（GB/T25283-2010）统计能源资源、金属和非金属固体矿产资源的质量及其变动量。
二、自然资源资产价值量核算
为了切实维护所有者权益，更好地履行全民所有自然资源资产所有者职责，需要在自然资源资产实物量核算的基础上，不断探索自然资源资产价值量核算。目前，自然资源资产价值量核算的方法主要包括市场价值法、替代市场法和模拟市场法等。例如，土地资源资产价值量核算，根据土地资源的使用方式来进行，其主要方法有市场价值法和占有法，市场价值法简单易行，但在实际使用中，市场交易价格有时不能够充分说明该市场的普遍情况，此时可以考虑采取占用法来评估。占用法通过利用政府建设项目征地补偿费用来估算土地价值。又如，森林资源资产价值量核算，一般是基于净现值法简化得到的立木价值法和消费价值法。立木价值法是利用木材资源的立木蓄积量乘以木材资源的每立方米价值来计算总的木材资源价值。消费价值法是立木价值法的进一步改进，它考虑不同树种、不同树龄、不同径级条件下，采用不同立木价格来核算，更加准确精细，但也更加复杂。
三、自然资源资产核算的国际经验
国际上最具代表性的资源环境核算体系是联合国的“综合环境经济核算体系”，该体系确立了国际间自然资源资产的核算原则以及环境与经济之间的相互关系。英国、美国、荷兰、澳大利亚等国也建立了自己的自然资源核算体系。每个国家的自然资源都具有其自身特点，自然资源资产核算的类别范围、核算标准及核算方法也不尽相同。但是，土地、矿产、森林和水等自然资源均在其核算体系中占据着举足轻重的地位。我国实行生产资料公有制，全民所有自然资源资产所有权的行使统一于中央政府，需要根据资源特点，建立适合我国国情的自然资源资产核算体系。
四、自然资源资产价值核算建议
一是在核算主体方面，明确全民所有自然资源资产所有权人，建立分级代理履行所有者职责制度，划清行权履职边界；二是在核算内容方面，进一步辨清自然资源、自然资源资产等概念，确定实物量与价值量的核算范围；三是在核算方法方面，尝试建立自然资源资产基准价格制度，将全国的自然资源按照不同的质量，划定不同等别和级别，为自然资源价值核算提供统一标准；四是在核算成果评定方面，既要体现地域价值的特色性，又要增强区域间价值的可比性；五是在试点探索方面，结合所有权委托代理机制试点，勇于探索，做好经验总结和推广，讲好中国故事，提出中国方案。
