“两山理论”是习近平生态文明思想的核心内涵
习近平生态文明思想由“生态兴则文明兴”的生态史学思想、“人与自然和谐共生”的生态哲学思想、“绿水青山就是金山银山”的生态价值思想、“优良生态环境是最普惠民生福祉”的生态福祉思想、“山水林田湖草沙生命共同体”的生态系统思想、“用最严格制度最严密法治治理生态环境”的生态法治思想、“美丽中国全民行动”的生态社会思想、“共谋全球生态文明”的生态世界思想有机组成。其中，“绿水青山就是金山银山”生态价值思想（又称“两山理论”）是习近平生态文明思想的核心内涵。
践行“两山”理论必须全面准确理解思想内涵
“两山”是指“绿山青山”和“金山银山”。绿水青山是对良好生态环境的形象化比喻，包括生态服务、生态产品和生态空间，三者相互联系又相互区别。绿水青山具有多元化价值，包括经济、生态、环境、社会、文化、科学和历史等价值。金山银山是指经济增长和人民收入水平提高。关于“就是”，可从两方面进行理解：一方面，“就是”可理解为价值观的转变，即绿水青山是人类的财富，保护好绿水青山就是保护和增加自然财富。这一理解更高级但也较为理想化。另一方面，“就是”可理解为绿水青山要转化成金山银山，该理解虽较为低级但符合现实需要。“两山”转化是双向转化而非单向转化。一是由绿水青山向金山银山的转化。这类转化需满足绿水青山较好的前提，目前全国各地特别是西部地区热衷于此。二是由金山银山实现向绿水青山转化。当绿水青山仍需改善时，需推进金山银山向绿水青山转化，例如在全国推进的大气、水环境治理，部分地区推进的土壤环境和人居环境治理，以及在重点地区开始推进的生态系统修复等。“两山”转化的调控依据主要包括绿水青山的数量、质量、功能状况及变化，具体可分为两方面：一是在绿水青山发展到一定水平后，如生态资产出现盈余时，可以适度有序地将绿水青山转化为金山银山；二是在绿水青山仍严重不足时，需将金山银山力所能及地高效转化成绿水青山，增加生态产品有效供给，以满足日益增长的需求。“两山”转化调控涉及投资资本、人力资本、制度环境、社会氛围等。
“两手发力”积极稳妥地推进绿水青山向金山银山转化
应厘清推进绿水青山向金山银山转化的目的意义、关键问题、基本路径、基础条件及主要模式。大力推进绿水青山向金山银山转化，一是为了促进绿水青山经济价值的实现，二是为了保护和激发造就治理环境、修复生态的积极性、主动性、可持续性，三是为了保护和增强持续造就绿水青山、增加生态产品和服务有效供给的能力。推进绿水青山向金山银山转化，需注意六个关键问题：一是应谨记保护、建设好绿水青山，造福百姓的初衷；二是不能以破坏和牺牲绿水青山为代价；三是需具备技术、经济、设备、市场、人才等条件；四是需对转化进行调控，对转化的方向、速度、规模等进行控制；五是转化存在差异性，如地区差异、类型差异、时间差异等；六是转化需具有普惠性质。实现绿水青山向金山银山的转化，可从三条路径着手：一是市场路径，主要分为市场交易和价格机制。市场交易如林权交易、水权交易、碳汇交易等，价格机制主要包括生态环境成本的价格形成机制、绿色产品服务价格。二是政府路径，包括财政购买生态产品或服务，政府投资生态产品或服务生产供给，政府财政转移支付等。三是混合路径，即政府规制加上市场机制，包括特许经营、绿色生态产品认证、地理标志等。推进绿水青山向金山银山转化，还需满足四项基础条件：一是明晰的产权关系，包括水权、林权、草地产权、耕地承包权、矿权等；二是旺盛的市场需求，即对优良生态环境、优质生态产品、高质量生态服务的需求；三是必要的技术支撑，包括资源开发技术、产品生产加工技术、环境保护治理技术、生态保护修复技术、绿色技术等；四是公平的制度环境，包括绿色税收制度、绿色规费制度、绿色信用制度、绿色产品和服务的认证、标识、追溯、赔偿制度等。推进绿水青山向金山银山转化，主要有生态补偿、转移支付、生态旅游、生态农业、生态康养、碳汇交易、绿色债券等典型模式，要结合具体实际进行选择。
“两手发力”持续有效推进金山银山向绿水青山转化
推进金山银山向绿水青山转化，主要是为实现两个方面的目的：一是为造就较多数量、较高质量、较强功能、较高效益的绿水青山；二是为了持续有效地增加生态产品和生态服务的有效供给，以期早日建设成以天蓝、地绿、水清、土净、景秀、居美、园洁、田沃等为基本特征的美丽中国。推进金山银山向绿水青山转化，可从以下两条路径进行着手：一是生态治理修复，包括全要素生态修复和单要素生态修复；二是环境保护治理，包括环境系统治理、环境重点治理、特定环境治理等。推进金山银山向绿水青山转化的主要模式包括植树造林、（小）流域治理与水土保持、土地整治、矿山修复、湿地保护修复、草地自然恢复与人工修复、河道整治、山水林田湖草生态系统修复、国土空间生态修复等九种模式，需因地制宜选择运用。这里有一个“两手”发力推动“两山”“双向转化”的案例。2016年国家发改委、水利部、国家林业局组建永定河流域投资有限公司，由北京、天津、河北、山西四省（市）政府和中交建按一定比例出资组成资本金，承担全流域综合治理与生态修复项目的总体实施和投融资运作。它统筹管理资金，统一管理相关资产，包括水库等，把生产资产统一管理起来，治理一条河、探索一种模式、创新一套机制、建设一批工程。一方面要治理修护生态环境、造就更多的绿水青山，另一方面绿水青山好了以后把一部分绿水青山转化成金山银山，探索一种双向转化的良性发展模式。它把绿水青山和金山银山这两个双向转化融到一个实体，真正体现“政府+企业+社会”多主体治理。总的来说，两手发力需要政府和市场，只靠市场没有政府是不行的，只靠政府没有市场也不行的。
谷树忠
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员
