习近平总书记指出，“新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。党的二十大报告指出，“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”“尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”。因此，发展方式绿色转型是贯彻落实新发展理念的战略要求、实现高质量发展的关键环节、全面建设社会主义现代化国家的重大举措。
习近平总书记先后三次分别在重庆、武汉、南京召开座谈会，为长江经济带发展谋篇布局、把脉定向。习近平总书记2020年在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会时，提出长江经济带是我国实施绿色发展战略的主战场。同时，长江经济带也是我国生态文明建设的先行示范带。此外，长江经济带以占全国21.4%的国土面积，聚集了全国42.8%的人口、创造了全国40%以上的GDP，也是我国经济最为活跃的地区，发展潜力巨大。
基于空间规划、用地供应、用地监管和盘活优化等方面的土地政策创新，能够全过程参与到发展方式绿色转型的实践中，并且能够发挥关键性的作用。因此，探讨土地政策创新与长江经济带发展方式绿色转型，对推动我国实现高质量发展、建设社会主义现代化国家意义重大。
准确和全面把握发展方式绿色转型的丰富内涵，围绕党的二十大提出的发展方式绿色转型的重点任务，构建了涵盖绿色投资、绿色创新、绿色利用、绿色发展、绿色治理和绿色资源六个维度的发展方式绿色转型评价体系。评价结果显示，党的十八大以来，长江经济带发展方式绿色转型成效显著，尤其是2016年后绿色转型指数提升速度明显加快。在空间上，绿色转型指数东高西低，沿江城市高于非沿江城市，长三角城市群绿色转型的成效最为显著。分指标看，以污染减排、污染治理表征的绿色治理在绿色转型中作用最为显著，以创新投入和创新产出表征的绿色创新贡献率居其次。基于效率视角的绿色生产效率进一步验证了绿色转型指数的时空变化规律。
土地政策创新以“规划—供应—监管—优化”全过程参与绿色转型实践，通过“空间管控、市场配置、激励约束和更新转移”等途径，对实现长江经济带发展方式绿色转型具有关键性的作用。一是突出规划引领，充分发挥国土空间规划体系的指导约束作用和“三线一单”体系的源头防控作用，科学谋划产业空间布局，从严把好生态环境准入，由此带动和保障长江经济带发展方式绿色转型。二是强化市场配置，通过差别化产业供地政策和多元化土地出让方式，严控高耗能高污染和过剩产能用地供给，由此引导土地要素向新产业新业态和优质高效企业集中，进而推动实现长江经济带发展方式绿色转型。三是严格用地监管，制定资源集约利用评价机制，通过正向激励和反向倒逼，促进企业提质增效，持续推进长江经济带发展方式绿色转型。四是探索盘活优化，通过创新多元化盘活利用路径和跨区域产业转移合作模式，推动存量低效土地转型升级，并促进地区间土地、技术、管理等资源优势互补和优化配置，优化和协同推进长江经济带发展方式绿色转型。
鉴于此，要促进长江经济带发展方式绿色转型，一是要强化“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，统筹协调好“含金量”和“含绿量”的相互促进关系；二是要持续完善土地政策，创新土地政策体系；三是要完善绿色低碳的政策体系，充分发挥政策合力；四是要完善绿色低碳技术体系；五是要构建全民行动体系。
（作者为南京农业大学中国资源环境与发展研究院常务副院长，公共管理学院党委书记、院长）
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